□ 张焕军

从“一方水土养不起一方人”，到“一方水土富一方人”，这是一场“敢叫日月换新天”的脱贫攻坚战。

陕西是中华民族的重要发祥地之一，同时也是全国地质灾害最为严重、最早开始实施移民搬迁的省份之一。陕西省委、省政府从2011年开始实施启动“陕西有史以来最大规模扶贫避灾移民搬迁工程”，2015年脱贫攻坚战全面打响后，全省范围易地扶贫搬迁迈上快车道。

2020年4月，习近平总书记来陕调研，作出重要指示：“决战脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固脱贫成果。”

5年来，陕西省委、省政府始终把易地扶贫搬迁作为精准扶贫、精准脱贫“五个一批”的重中之重。2019年11月18日，省委办公厅印发《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》，2020年3月3日，陕西省发改委印发《推进易地扶贫搬迁工作实施方案》，明确“责任清单”，近30个部门围绕“1+7 政策体系”统筹联动，后续扶持工作打出“组合拳”，呈现出政策叠加、项目叠加、资金叠加的态势，取得显著成效。

搬得出 稳得住 能脱贫

到2020年，有效巩固“两不愁三保障”，让搬迁群众享有与迁入地群众同等水平的基本公共服务，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”。

作为易地扶贫搬迁后续扶持牵头部门，陕西省发改委在组织全面摸清移民搬迁后续扶持基本底数、面临形势、工作目标和主要任务的基础上，细化任务分解，明确责任部门，提出阶段性目标和完成时限，形成详尽的责任清单。

截至目前，陕西“十三五”易地扶贫搬迁安置项目建设已全面完成，24.93万户84.36万搬迁群众全部入住，腾空收回旧宅基地22.11万户、拆除复垦18.3万户。

家住安康市平利县锦屏社区的汪敏，在110平方米的三室一厅新居内感慨万千：“以前住在东河佬，出门就是山，土地在山间；辛苦种一年，只够吃半年。”“如今通过土地流转、协议用工和配股分红等形式，每年光地租就比自个儿种地收成足，还不带每年春上采茶和合作社分红收益。”

平利县是陕西实践易地扶贫搬迁安居乐业的缩影，更是全国打赢脱贫攻坚决胜战的折射。作为陕西易地扶贫搬迁工作的重中之重，像“平利故事”一样的幸福变迁遍及全省。

能发展 可致富 可持续

到2025年，安置区配套基础设施和公共服务进一步提升，搬迁群众在稳定脱贫的基础上逐步提高收入，能够融入新环境、适应新生活，实现“能发展、可致富”。

在榆林市清涧县，幸福嘉苑社区易地扶贫搬迁集中安置点，移民搬迁户涉及9个镇、5个便民中心929户3066人，于2019年5月进行了预分房，至8月底实现了入住率100，腾退率100。

今年48岁的王智辉，从老家的石窑洞里搬到幸福嘉苑社区，住进单元房，成为上班族，农民变市民。他说：“感谢党的好政策，让我家过上好日子！我在附近的扶贫工厂打工，每个月有2000元，我老婆是保洁员，每个月600元。”

渭南市临渭区阎村镇双创社区，东依沋河千亩生态公园、西临关中环线、南靠工业园区，北融渭南主城区，集旅游景区、农业产业园、工业园区为一体。

2019年春节，32岁的高秋侠在搬入新家后，拥有了人生中的第一份工作。“成天看别人晒工作、晒工资，现在我也是‘上班族’了。”新工作离家近，工作时间稳定，每月还有1500元左右的工资。幼儿园、小学、医疗室和超市等社区配套建设，解决了高秋侠的后顾之忧，她的两个孩子，不用出社区就能上学，看病就医、娱乐休闲、生活购物，也都能在家门口完成。

社区外面是园区，得以窥见设计者的智慧和远见——既要让搬迁群众同步享受县城和周边城镇良好的基础设施、公共服务，又为搬迁群众的就业创业打开更大空间。

“十三五”期间，陕西全省共规划建设2390个安置社区,其中1478个安置社区位于城镇、产业园区和旅游景区附近。全省累计建设50户以上的集中安置社区2276个,集中安置43.75万户149.85万人, 城镇安置31.21万户106.58万人,集中安置90.73,城镇安置率达64.72。

获得感 幸福感 安全感

推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与乡村振兴战略有机衔接，压茬推进，不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。

伴随着2020年脱贫攻坚战的收官，易地搬迁后续扶持如何不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感？立足发展与改革实际，在全省易地扶贫搬迁后续扶持整改工作现场推进会与全省县（区）发展改革局局长培训班中，平利县、镇安县、长武县、黄龙县等分别介绍了易地扶贫搬迁后续扶持工作经验。

——切实加强基层党组织建设。坚持红色党建引领，把党的关怀像阳光一样洒遍三秦大地。“哪里有移民搬迁小区，哪里就有基层党组织。”在易地扶贫搬迁的过程中，每个投身其中的党员干部都成为飘扬最前沿阵地一面红旗，每个基层党组织都成为开展工作的坚实堡垒。

——切实强化就业保障。大力扶持创业脱贫，全省县、乡镇级标准化创业中心总数达581个，累计培育贫困村创业致富带头人2285人，扶持3115名贫困劳动力创业。目前，全省21万户有劳动能力和有就业意愿的搬迁户已实现至少1人就业创业。

——加大产业扶持力度。目前，全省有701个安置点配建了标准化厂房，1104个安置点配建农业产业园，238个安置点配建了文旅产业园，1008个安置点配建了电商中心，国家扶贫开发系统信息显示，全省有劳动能力、有发展条件和发展意愿的贫困户已基本实现产业扶持项目全覆盖。

——切实加强社区治理。进一步加大搬迁社区扶持力度，通过富有成效的全程化、立体式服务，真正把精细化管理、规范化运作、人文化关怀的服务宗旨落到实处。

——完善基本公共服务。全省2116个集中安置区饮水安全、电力入户、道路基础设施已全部达到脱贫退出要求，动力电实现有需即接。

——积极争取专项资金，完善保障机制。近两年，陕西省发改委积极争取中央预算内资金6.09亿元用于全省大型安置点补短板项目，共安排中省以工代赈资金4.22亿元优先支持集中安置点设施建设，建立后续扶持专项融资对接保障机制，在准入条件、贷款利率、贷款期限等方面给予最优惠的政策支持。

——制定工作实施方案，支持后续项目建设。制定了《推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》，加大易地扶贫搬迁后续扶持支持力度。从2020年开始，每年在省级基建资金中安排5000万元，支持后续扶持项目建设。

从黄土高原到秦巴山区，从黄河之畔到关中平原，勤劳、质朴的陕西人民在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，在陕西省委、省政府的带领下，牢记“追赶超越”的科学定位和“五个扎实”的明确要求，开展了生动的陕西实践，百万三秦父老告别贫困，迈上小康生活的快车道。

这场凝聚着全省人民心血的没有硝烟的战役，成为陕西有史以来最华丽的变迁，成就了这片古老的土地最壮阔的时代画卷。

（作者单位：陕西省发展和改革宣传教育中心）